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貴州省基層工會經費收支治理實施细则

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(暫行)
第一章 總 則


第一條 爲加強基層工會收支治理,規範基層工會經費使用,根據《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》、《工會會計制度》、《工會預算治理辦法》、《基層工會經費收支治理辦法》的有關規定以及中華全國總工會 (以下簡稱“全國總工會”)貫徹落實中央有關規定的相關要求,結合我省工會實際制定本實施細則。

第二條 本細則適用于貴州省轄區內的企業、事業單

位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯合建立的基層工會委員會。納入全國鐵路、民航、金融工會治理的在黔基層單位可參照執行。

第三條 基層工會經費收支治理應遵循以下原則:

(一)遵紀守法原則。基層工會應依據《中華人民共和國工會法》的有關規定,依法組織各項收入,嚴格遵守國家法律法規,嚴格執行全國總工會有關制度規定,嚴肅財經紀律,嚴格工會經費使用,加強工會經費收支治理。

(二)經費獨立原則。基層工會應依據全國總工會關于工會法人登記治理的有關規定取得工會法人資格,依法獨立享有民事權利、承擔民事義務,並根據財政部、中國人民銀行的有關規定,設立工會獨立的銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。

(三)預算治理原則。基層工會應根据《工會預算治理辦法》的要求,將單位各項收支全部納入預算治理。基層工會經費年度收支預算(含調整預算)需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意,並報上級主管工會批准。

(四)服務職工原則。基層工會應堅持工會經費正確的使用方向,優化工會經費支出結構,嚴格利用一般性支出,將更多的工會經費用于爲職工服務和開展工會活動,維護職工的合法權益,增強工會組織服務職工的能力。

(五)勤儉節約原則。基層工會應根据黨中央、國務院關于厲行勤儉節約反對奢侈浪費的有關規定,嚴格利用工會經費開支範圍和開支標准,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節約開支,提高工會經費使用效益。

(六)民主治理原則。基層工會應依靠會員管好用好工會經費。年度工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,建立經費收支信息公開制度,主動接受會員監督。同時,接受上級工會監督,依法接受國家審計監督。


第二章 工會經費收入


第四條 基層工會經費收入範圍包罗:

(一)會費收入。會費收入是指工會會員依照全國總工會規定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費。

(二)撥繳經費收入。撥繳經費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部门。

(三)上級工會補助收入。上級工會補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。

(四)行政補助收入。行政補助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經費補助。

(五)事業收入。事業收入是指基層工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入。

(六)投資收益。投資收益是指基層工會依據相關規定對外投資取得的收益。

(七)其他收入。其他收入是指基層工會取得的資産盤盈、固定資産處置淨收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條 基層工會應加強對各項經費收入的治理。要根据會員工資收入和規定的比例,按時收取全部會員應交的會費。要嚴格根据國家統計局公布的職工工資總額口徑和省總工會規定的分成比例,及時足額撥繳工會經費;實行財政計撥或托付稅務代收工會經費的基層工會,應加強與本單位黨政部門和行政的溝通,敦促行政依法足額撥繳或申報應繳納的工會經費。要統籌部署行政補助收入,根据預算確定的用途開支,不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入工會賬戶治理。


第三章 工會經費支出


第六條 基層工會經費主要用于爲職工服務和開展工會活動。支出範圍包罗:職工活動支出、維權支出、業務支出、資天性支出、事業支出和其他支出。

第七條 職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包罗:

(一)職工教育培訓支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租金等方面的支出,用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓中優秀學員的獎勵。

對優秀學員的獎勵應以精神鼓勵爲主、物質激勵爲輔,要適當利用比例,獎勵人數不超過參加教育培訓人員的五分之一,獎勵標准人均不超過500元。

授課人員酬金標准參照國家和省有關規定執行;各地、行業(系統)已制定有關標准的,按有關規定標准執行。

(二)文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等,用于文體活動優勝者的獎勵支出,用于文體活動中须要的夥食補助費。

文體比賽活動獎勵應以精神鼓勵爲主、物質激勵爲輔。工會文體活動要緊緊圍繞單位和工會工作大局,服務單位和職工,每年舉辦不超過兩次,誰舉辦誰獎勵,每次舉辦比賽獎勵範圍不得超過參與人數的三分之二。獎金()標准:基層工會單獨舉辦的文體比賽,一等獎人均不超過200元,二等獎人均不超過150元,三等獎人均不超過100元,不得設置參與獎、優秀獎和鼓勵獎等;縣以上各級總工會(含縣級總工會及省産業(行業)工會等,下同)舉辦的由各基層工會參與的大型文體比賽,一等獎人均不超過500元,二等獎人均不超過300元,三等獎人均不超過200元,不得設置參與獎、優秀獎和鼓勵獎等。不设置奖项的趣味性文体活动,可为到场人员发放人均不凌驾100元的紀念品。基層工會舉辦的文體比賽,如有統一著裝要求,可爲參賽人員(含裁判、領隊)購買服裝(含鞋子),人均不超過500元,每人每两年限购一次。到场縣以上各級總工會举办的大型文体角逐的参赛人员当年可增购一次。

在基層工會所在的城区内开展文体角逐活动的,因角逐活动开展的需要,每人每天可部署一餐工作餐,工作餐標准不得凌驾当地差旅费中一天伙食补助標准的百分之五十,工作餐费不得以现金形式发放。经单位领导批准到外地到场文体角逐活动的,按同级财政规定的差旅费標准报销;举办文体角逐活动的单位统一部署食宿的,按同级财政规定的三类以下会议標准执行,费用由举办单位负责。

举办文体角逐活动期间需聘请教评判员、评委等工作人员的,劳务费支付標准为:裁判員、評委每半天不超過300元,其他工作人員每半天不超過100元。举办文体角逐活动单位本职工作的人员,在工作日期间活动的不得领取劳务费,在节假日期间活动的可参照上述標准发放;对因节假日、周末、晚上等组织和到场活动的工会工作人员和工会会员可以给予误餐补助,发放標准不得凌驾当地差旅费补助中的伙食补助標准,已按规定领取劳务费的单位本职工作的人员不得再领取误餐补助。

基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影、文藝演出和體育比賽、開展春遊秋遊、爲會員購買當地公園年票等。會費不足部门可以用工會經費彌補,彌補部门不超過基層工會當年會費收入的三倍。

基層工會组织会员春游秋游,范围限于省内,应当日往返,不得到有关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动,不得部署到收费旅游景点开展相关活动,不得开支景区门票费、导游费、泡温泉费、补助费等。组织春秋游活动时,确需在外就餐的,可以部署一次工作餐,標准不得凌驾当地差旅费中一天伙食补助標准的百分之五十。

(三)宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節日宣傳活動所需的质料消耗、場地租金、購買服務等方面的支出;用于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出;用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講、演講比賽、展覽等宣傳活動支出。

(四)職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗等的慰問支出。

基層工會逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日(即:元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节)和经省以上人民政府批准设立的少数民族节日。发放標准为春节人均不凌驾500元、其他法定節日及符合規定的少數民族節日人均不超過200元,節日慰問品原則上爲符合中國傳統節日習慣的用品和職工群衆必须的生活用品等,基層工會可結合我省工會工作實際接纳工會會員普惠卡等方便職工會員的發放方式,但不得發放現金、購物卡和代金券。

工會會員生日當月,可以發放不超過300元的生日蛋糕等實物慰問品或指定蛋糕店的蛋糕券,也可結合工會工作實際接纳工會會員普惠卡等方便職工會員的發放方式,但不得發放現金、購物卡和代金券。

工會會員退休離崗,可以給予一次性不超過500元的慰問品(金)。

工會會員符合政策的結婚、生育,可以給予不超過500元的慰問品(金)。工会会员生病住院,不动手术的给予不凌驾500元的慰問品(金),需動手術的給予不超過1000元的慰問品(金)。工会会员去世时,可以给予不凌驾2000元的慰問品(金);其直系親屬去世時,可以給予不超過1000元的慰問品(金),並可按當地風俗習慣以工會的名義購買花圈等,直系親屬指會員本人的配偶、父母和子女。

(五)其他活動支出,用于工會組織開展的勞動模範和先進職工療休養補貼等其他活動支出。

基層工會使用職工福利費等組織職工開展療休養活動,活動要面向勞模(含五一勞動獎章、五一巾帼標兵獲得者)、先進和一線職工,特別是苦、髒、累、高溫有毒有害崗位及患職業病、慢性病和即將退休的職工,應優先選擇工會系統勞動模範療休養院和勞模療休養基地開展療休養活動,範圍限于省內,時間不超過5天(含往返),往返按一天计算,每年组织疗休养人数不凌驾本单位人数的五分之一,经费按当地培训费標准治理。

縣以上各級總工會可用同级政府部署的专项经费或本级工会经费举办一线先进职工和劳模(含五一劳动奖章、五一巾帼标兵获得者)疗休养活动,其中一线先进职工疗休养活动限于省内。活动应优先选择在工会系统劳动模范疗休养院和劳模疗休养基地进行,省内时间不凌驾5天(含往返),省外時間不超過7天(含往返),经费按当地培训费標准治理,严格遵守国家相关规定,往返按一天计算。飞机、车船费用回原单位按差旅费规定报销。活动组织单位工作人员比例不凌驾疗休养人数的10%

療休養主要以休息療養、康複治療、開展健康體檢和講座、形勢報告、座談交流、文體活動等形式組織開展。療休養期間不得部署到收費旅遊景點開展活動,參觀考察以免費的革命傳統教育基地、先進企業及社區、社會主義新農村、博物館、紀念館等爲主,外出參觀原則上不超過休養時間的三分之一。將療休養活動與愛國主義教育、提升勞模職工素質結合起來,嚴禁借療休養名義組織公款或變相公款旅遊。療休養期間不得跨省活動,原則上住宿地點不變。

第八條 維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包罗:

(一)勞動關系協調費。用于推進創建勞動關系和諧企業活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示範文本印制與推廣等方面的支出。

(二)勞動保護費。用于基層工會開展群衆性安全生産和職業病防治活動、加強群監員隊伍建設、開展職工心理健康維護等促進安全健康生産、保護職工生命安全爲宗旨開展職工勞動保護發生的支出等。

(三)法律援助費。用于基層工會向職工群衆開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務等發生的支出。

(四)困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發生的支出。工會會員本人及家庭因大病、意外事故、子女就學等原因致困時,基層工會可給予一定金額的慰問。各級工會應根据全國總工會和省總工會的要求,建立和完善困難職工檔案,按全總、省總關于困難職工幫扶治理規定依檔進行幫扶。

(五)送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發生的支出。

(六)其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出。

第九條 業務支出是指基層工會培訓工會幹部、加強自身建設以及開展業務工作發生的各項支出。包罗:

(一)培训费。用于基層工會开展工会干部和积极分子培训发生的支出。开支范围和標准以当地有关部门制定的培训费治理措施为准。

(二)会议费。用于基層工會会员大会或会员代表大会、委员会、常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项支出。开支范围和標准以当地有关部门制定的会议费治理措施为准。

(三)專項業務費。用于基層工會開展基層工會組織建設、建家活動、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室等創建活動發生的支出,用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發生的支出,用于基層工會開展專題調研所發生的支出,用于基層工會開展女職工工作性支出,用于基層工會開展外事活動方面的支出,用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發明創造、崗位練兵、技術交锋、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出。

(四)其他業務支出。用于基層工會發放兼職工會幹部和專職社會化工會工作者補貼,用于經上級批准評選表彰的優秀工會幹部和積極分子的獎勵支出,用于基層工會须要的辦公費、差旅費,用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出。

基層工會(不含黨政機關、事業單位和國有企業工會)可對兼職工會幹部(含兼職財務人員)發放補貼。單位職工會員人數500人以下的,每人每月不超過300;單位職工會員人數500人以上1000人以下的,每人每月不超過400;單位職工會員人數1000人以上的,每人每月不超過500元。

第十條 资天性支出是指基層工會从事工会建筑工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。

第十一條 事业支出是指基層工會对独立核算的附属事业单位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。

第十二條 其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各项支出。包罗:资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞助等。

第十三條 基層工會专职工作人员的工资、奖励、补助由所在单位负担,基層工會办公和开展活动须要的设施和活动场所等物质条件由所在单位提供。所在单位保障不足且基層工會经费预算足以保证的前提下,可以用工会经费适当弥补。


第四章 財務治理


第十四條 基層工會主席对基層工會会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第十五條 基層工會应根据国家和全国总工会的有关政策规定以及上级工会的要求,制定年度工会工作计划,依法、真实、完整、合理地体例工会经费年度预算,依法履行须要程序后报上级工会批准。严禁无预算、超预算使用工会经费,确因单位工作需要调整年度预算的,在每年11月底前調整結束,調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致,原則上一年只能調整一次。

第十六條 基層工會应根据批准的年度预算,积极组织各项收入,合理部署各项支出,并严格根据《工会会计制度》的要求,科学设立和登记会计账簿,准确管理经费收支核算,定期向工会委员会和经费审查委员会陈诉预算执行情况。基層工會经费年度财政决算需报上级工会审批。

第十七條 基層工會应加强财政治理制度建筑,健全完善财政报销、资产治理、资金使用等内部治理制度。基層工會应依法组织工会经费收入,严格利用工会经费支出,各项收支实行工会委员会集体领导下的主席负责制,重大收支须集体研究决定。

第十八條 基層工會应根据自身实际科学设置会计机构、合理配备会计人员,真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情况和财政治理状况。具备条件的基層工會,应当设置会计机构或在有关机构中设置专职会计人员;不具备条件的,由设立工会财政结算中心的乡镇(街道)、开发区(工业园区)工会实行集中核算,分户治理,或者托付本单位财政部门或经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构或聘请兼职会计人员代理记账。

第十九條 各單位要規範工會財務治理:嚴格遵守國家和上級工會有關規定,年初要編制工會年度預算,經費支出應嚴格利用在年度預算範圍內;應嚴格按規定撥繳工會經費,工會會員要辦理入會手續及繳納會員費;工會舉辦活動項目要有具體方案和通知;購物發票要寫明具體品名、數量、單價及附購物清單;報銷單據應附上所有參與人員名單獎金、物品發放要有簽領單,用餐要有用餐人員名單;舉辦工會活動不行違反規定發放現金補貼。比賽競賽時不行對參加上級工會或其他部門舉辦的文體比賽的獲獎人員再發放配套獎;嚴禁借療休養名義和春遊秋遊名義用工會經費組織公款或變相公款旅遊;行政對工會的補助款項列支渠道應符合有關規定,不行將應在行政等經費列支的費用轉到工會賬戶支出,不行超范围超標准支出工会经费;基層工會应单独设立工会账户,工會經費實行獨立核算。

第二十條 基層單位職工體檢、職工食堂、職工和勞模療休養、職工教育、行政方面的表彰等工作,屬單位行政的福利費、教育費、商品和服務支出等支出範圍。受單位行政托付,基層工會组织可协助或承办上述工作,但經費由行政負擔。

離退休幹部職工按有關規定享受相關待遇,經費從離退休幹部公用經費中支出,或按有關規定列支。


第五章 監督檢查


第二十一條 省總工會負責對全省工會系統工會經費的收入、支出和使用治理情況進行監督檢查。根据“統一領導、分級治理”的治理體制,各級工會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用治理情況的監督檢查,下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監督檢查情況。

第二十二條 基層工會应加强对本单位工会经费使用情况的内部会计监督和工会预算执行情况的审查审计监督,依法接受并主动配合国家审计监督。内部会计监督主要对原始凭证的真实性合法性、会计账簿与财政陈诉的准确性及时性、产业物资的安全性完整性进行监督,以维护财经纪律的严肃性。审查审计监督主要对单位财政收支情况和预算执行情况进行审查监督。

第二十三條 基層工會应严格执行以下规定:

(一)嚴禁使用工會經費請客送禮。

(二)嚴禁違反工會經費使用規定,濫發獎金、津貼、補貼。

(三)嚴禁使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動。

(四)嚴禁單位行政利用工會賬戶,違規設立“小金庫”。

(五)嚴禁將工會賬戶並入單位行政賬戶,使工會經費開支失去利用。

(六)嚴禁截留、挪用工會經費。

(七)嚴禁用工會經費參與非法集資活動,或爲非法集資活動提供經濟擔保。

(八)嚴禁用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

第二十四條 本细则核定標准为上限標准,各级工会在標准范围内认真执行,不得擅自突破。各级工会对监督检查中发现违反基層工會经费收支治理措施的问题,要及时纠正。违规问题情节较轻的,要限期整改;涉及违纪的,由纪检监察部门依照有关规定,追究直接责任人和相关领导责任;构成犯罪的,依法移交司法机关处置。


第六章 附 則


第二十五條 各级工会应根据本实施措施的规定,结合当地区、本产业、本系统和本单位工作实际,明确开支標准,规范工会工作和活动的开展。

第二十六條 本措施自印发之日起执行。《贵州省总工会关于贯彻落实全国总工会关于加强基層工會经费收支治理的通知的实施意见(试行)》(黔工总字〔20157號)同時廢止。

第二十七條 本辦法由貴州省總工會負責解釋。

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